В числе 10 приоритетных задач, которые обозначил Президент Республики Казахстан, Касым-Жомарт Токаев, в своей инаугурационной речи, значится новый курс развития регионов. Принцип, который и прежде заявлялся в стране, сильные регионы – сильный Казахстан остается приоритетным. В своем послании народу Казахстана Президент также уделяет большое значение местному самоуправлению, как инструменту повышения эффективности работы местных органов власти и диалога власти и народа.
Ориентиром для многих конституционных определений местного самоуправления (далее – МСУ) служит определение МСУ, сформулированное в Европейской хартии местного самоуправления, следующим образом:
Согласно Хартии, МСУ – это реальная способность и право органов самоуправления регламентировать большую часть государственных дел и регулировать ее в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Модельный закон СНГ определяет МСУ как форму реализации власти народа, осуществляемую посредством самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии с конституцией и законами государства.
Законодательство Республики Казахстан называет местным самоуправлением деятельность, осуществляемую населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленную на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом Законом о местном государственном управлении и самоуправлении, иными нормативными правовыми актами.
Нельзя не заметить наличия ряда ключевых слов во всех приведенных определениях: самостоятельность, право и способность, вопросы местного значения, под свою ответственность. Эти ключевые слова формируют три основных характеристики МСУ: политическую, административную и финансовую автономию или самостоятельность.
Политическая самостоятельность МСУ означает, что местное население самостоятельно формирует органы МСУ, без вмешательства других органов управления. Осуществляется политическая автономия в форме местных выборов.
Административная самостоятельность органов МСУ означает их право самостоятельно, без вмешательства государства принимать административные решения в отношении вопросов местного значения и нести ответственность за последствия этих решений, отвечая перед гражданами.
Финансовая самостоятельность органов МСУ означает наличие у них финансовых и иных ресурсов в объеме, достаточном для решения вопросов местного значения в пределах их компетенции.
Несмотря на все меры, принятые правительством РК, эффективная реализация местного самоуправления возможна лишь при активном участии в ней местных сообществ, местных выборных органов во взаимодействии с местной исполнительной властью.
Для успешного и эффективного самоуправления необходима готовность самих сельских сообществ к самостоятельному управлению своим селом вплоть до вопросов бюджета. Это требует знания, информированности со стороны населения, уровень которого в настоящее время недостаточен.
Развитие местных сообществ, вовлечение в процесс принятия решений через активизацию участия и консолидацию, взаимодействие их с исполнительной властью – все это лежит в основе развития местного самоуправления.
Оставить комментарий